Речь о допуске независимых производителей к экспорту по «Силе Сибири» и новых налоговых стимулах для нефтяных компаний.

«Ведомостям» удалось ознакомиться с протоколом совещания президентской комиссии по вопросам развития ТЭКа, которая прошла в конце октября прошлого года. Человек, близкий к одному из участников заседания, подтвердил подлинность документа.

Прежде всего президент поручил правительству пересмотреть параметры и объем инвестиций в стратегических документах — Энергостратегии России, генсхеме развития газовой и нефтяной отраслей, Восточной газовой программе и Программе развития угольной промышленности. Пока затраты на развитие газовой отрасли до 2035 г. оцениваются в 32,5–37,5 трлн руб. Только на «Силу Сибири» (входит в Восточную газовую программу) «Газпром» планировал потратить в 2015-2017 гг. 480 млрд руб., оценивал зампред компании Андрей Круглов.

В нефтяной сфере президент поручил дополнительно проработать введение новой системы налогообложения (НДД/НФР). Она привязывает налоги к финансовому результату, а не к выручке, как сейчас, за введение новой налоговой системы активно выступают большинство нефтяных компаний. Но нужно обеспечить необходимый уровень доходов бюджета, а также сформировать эффективный механизм администрирования новых налогов, говорится в протоколе. Что касается просьб нефтяников не повышать налоговую нагрузку на отрасль в трудные времена (в 2016 г. им уже придется заплатить на 200 млрд руб. больше налогов), то в протоколе осталось только нейтральное поручение следить, как влияет налоговая и таможенно-тарифная системы на положение компаний в текущих кризисных условиях.

Но президент поручил правительству проработать точечные налоговые льготы. Например, стимулы для добычи в новых регионах с учетом экономики проектов в текущих условиях. Это можно сделать, рассчитывая срок действия льгот по НДПИ для проектов с начала фактического освоения участка (при достижении степени выработанности в 1%). Еще одно предложение — стимулировать геологоразведку в малоизученных и труднодоступных регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока. Для этого компании могли бы получать налоговый вычет из суммы налога на прибыль, который будет равен затратам на геологоразведку. Также правительство должно проработать комплекс мер по стимулированию добычи нефти из месторождений баженовской свиты (трудноизвлекаемые запасы, ТРИЗ). Нужно усовершенствовать и процедуру предоставления в пользование участков с ТРИЗ — это также простимулирует их разработку, говорится в протоколе.

В газовой сфере президент вновь поручил правительству разобраться с внутренним рынком газа и допуском независимых к экспорту. Компании могли бы монетизировать газ новых месторождений Восточной Сибири и Дальнего Востока, экспортируя его по «Силе Сибири» в Китай через единое экспортное окно. Также кабинет министров должен проработать создание равных условий на газовом рынке для всех игроков, включая доступность транспортной инфраструктуры, мощностей по хранению газа, а также справедливые тарифы на эти услуги. Взамен независимым компаниям придется стать более ответственными поставщиками и поставлять газ регионам в пиковые периоды, следует из протокола. Также президент поручил проработать комплекс мер по стимулированию строительства СПГ-заводов. Россия хочет расширить присутствие на мировом рынке СПГ, в том числе в странах Азиатско-Тихоокеанского региона.

Нужно активизировать поддержку инвестиционных проектов в сфере ТЭК в России, которые реализуются с помощью проектного финансирования, следует из протокола. Если понадобится, правительство должно усовершенствовать механизм предоставления госгарантий, в частности ускорить принятие решений. Также с помощью финансовых инструментов правительству поручено стимулировать импортозамещение. Производители должны получить доступ к связанным кредитам, лизингу, субсидированию процентной ставки.

Самое главное, что в протокол попало поручение проработать введение НДД/НФР — это главный вопрос для нефтяников, а были слухи, что президент скептически отнесся к изменению налогообложения, говорит федеральный чиновник. Изменение системы налогообложения может обеспечить прорыв в развитии нефтяной отрасли, согласен директор по энергетическому направлению ИЭФ Алексей Громов. Остальные налоговые льготы, изложенные в протоколе, улучшают экономику лишь отдельных проектов, не влияя на глобальную ситуацию в нефтянке, заключает эксперт. Срок действия льгот по НДПИ нужно изменить потому, что лицензии у многих компаний старые, но проекты откладываются, а льготы тем временем истекают, объясняет Сергей Ежов.

Такой перенос уже делали в 2014 г. По его словам, несмотря на дефицит бюджета, у компаний есть шанс продлить действие льгот, так как в основном они истекают в 2017-2022 гг. Поручение сделать вычеты на ГРР из прибыли президентская комиссия давала еще в 2013 г., готов даже проект закона об этом, но Минфин всегда был против, напоминает главный экономист Vygon Consulting Сергей Ежов. Сейчас, в условиях дефицита бюджета шансы провести закон еще меньше: Минфин думает, как бы увеличить налоговую нагрузку, считает эксперт. При низкой цене на нефть затраты на ГРР первыми идут под нож, но государство заинтересовано в поддержке геологоразведки — это гарантия, что добыча нефти будет расти в будущем, рассуждает старший аналитик «Атона» Александр Корнилов. В условиях проблем с бюджетом Минфин вряд ли согласится на серьезные льготы, но для нефтяников актуален любой налоговый стимул, даже вычет на геологоразведку, считает директор Small Letters Виталий Крюков.

Поручения по газовой теме почти в тех же формулировках содержались в протоколе совещания президентской комиссии еще в 2014 г., но они так и не были выполнены. Раз темы поручений переходят из протокола в протокол, значит, вопрос остается актуальным, проблема в том, что государству сейчас не до нее: в стране масштабный кризис, считает Алексей Громов. Чтобы решить газовый вопрос, нужна политическая воля, но до сих пор ее не было, объясняет замдиректора Фонда национальной энергобезопасности Алексей Гривач. Что касается СПГ — это модная тенденция, констатирует эксперт. Конечно, когда Россия всерьез выйдет на шельф, СПГ-заводы будут нужны. Но это вопрос будущего, при текущей цене на нефть он не акутален, заключает он.